政府购买会计服务

　　近年来，政府购买公共服务方兴未艾，内容涵盖了医疗卫生、教育、社区、培训、就业、计划生育等诸多公共服务领域。与此同时，在社会发展需求以及财政部等部门的推动下，会计、审计、评估等服务也成为政府购买的重要领域，政府购买会计服务日益凸显。

　　近日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，特别提到要“加快转变政府职能”，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。

　　在加快改革的过程中，政府购买会计服务的力度将越来越大。

　　政府购买会计服务的形式和触角不断延伸

　　业内专家认为，购买公共服务有利于加快政府职能转变，同时加强了市场机制的调节作用。而会计中介机构在此次改革的浪潮中也将获得良好的发展机遇。

　　安徽省财政厅会计处处长杨春坦言，现在政府购买会计服务主要包括三方面内容：一是购买会计中介机构服务，通过招投标的形式与事务所或代理记账机构合作，主要包括审计、绩效评价、专项检查和代理记账工作。二是会计考试工作，比如说各类会计考试的实施，有时候会外包给社会机构和学校。三是会计人才培养工作，委托给高等院校或者会计学院来实施。

　　杨春同时表示：“从十八届三中全会行政事业单位改革的发展方向上来看，政府购买的空间更加大了。对于会计行业来说，政府购买的空间也会得到相应的拓展。一方面是会计管理部门向社会购买服务，另一方面是政府部门向会计中介机构购买服务。会计服务也会赢得更大的空间。”杨春说，会计师事务所、代理记账公司等中介机构的发展前景非常广阔，业务范围有望继续扩大。

　　需要注意的是，中介机构是市场主体，根据需求来做业务，而政府的主要功能就是对这些中介机构把关，再成熟的市场化都需要政府监管，政府不能放松监管力度。

　　一家大型会计师事务所负责人表示，现阶段政府从会计师事务所购买的服务主要有政府所属单位的报表审计、经济责任审计、基建审计、拆迁审计、清产核资审计、专项经费审计、项目预算审核以及涉及审计方面的标准制订等等。将来，政府购买的服务项目将会日渐增多。

　　“对于会计师事务所来说，我认为，今后，对于大量存在的事业单位的日常化审计实行政府购买，甚或对于会计核算也可以采取集约化的外包，这样不仅节约了政府开支，也较大程度地利用了社会资源。”上述事务所负责人说。

　　某会计师事务所管理合伙人张总结合此次《决定》要求的有关改革表示：“会计中介机构可以参与政府预算、国有资本经营预算、重大民生项目等的第三方绩效评价。另外，编制全国和地方资产负债表、探索编制自然资源资产负债表等也需要会计师提供大量的专业服务。”另外，代理记账机构、评估机构、咨询公司等也都可以在日益扩大的政府购买会计服务领域看到更多的市场机遇，并提供越来越丰富的会计服务。

　　会计服务助力政府职能转变

　　购买服务意味着政府将进一步简政放权，减少对市场的过多干预，这与《决定》中“使市场在资源配置中起决定性作用”的思路不谋而合。从购买会计服务的角度来看，会计中介机构所提供的服务因其客观公正，可以保证政府更好地发挥宏观调控作用。购买会计服务将为政府加快职能转变提供有力的支持，从而极大地促进政府职能转变。

　　上述大型会计师事务所负责人在接受记者采访时表示，本次政府改革的重心在于简政，购买会计服务是简政的一项重要内容。通过购买会计服务，政府将可以交给市场的服务全部交给市场，将可以社会化的事务全部社会化，政府的职责将有效归位，中介机构的服务也将会促进政府角色的校正。

　　北方亚事资产评估有限公司董事长闫全山对上述观点表示认同。他认为，此次加强政府购买服务力度尤其对基层政府的职能转变具有重要意义。“以我们评估行业为例，《决定》中提到了维护农民的权利，那么农民权利的收益、要素流转等内容就需要一个客观公正的评估。这对于基层政府来说是非常大的挑战，如果通过购买评估服务，基层政府就可以较大限度地避免参与微观性的事务，从而把主要注意力放在宏观把握的工作中。”闫全山说。

　　另一方面，以代理记账为例，政府购买会计服务对规范、稳定、增长社会整体税收状况尤其是改善小微企业纳税状况将起到不可忽视的作用。受访的南京某会计咨询有限公司董事长向记者表示，一方面，政府购买代理记账服务可以帮助提升小微企业会计信息的质量;另一方面，政府通过高质量的会计信息可以更好地掌握企业的经济数据。

　　“会计服务机构客观、公正，给政府提供的数据是比较贴近真实情况的，西安代理记账服务能够使税收体系更加健全、有效。政府把工作交给中介机构，就可以从大包大揽的事务性工作中解脱出来。”李炎炜说。

　　催生一个不断壮大的会计服务市场

　　政府购买会计服务的力度加大，一方面对于政府职能转变有强劲的推动作用，另一方面也为整个会计服务市场提供了发展的良机。

　　首先看来，此次三中全会将加大政府购买服务力度写进《决定》当中，从某种意义上说，此举提升了社会对整个服务行业的认可度。对此，李炎炜有很深的感受。

　　“从代理记账行业来看，本身从事代理记账服务工作的中介机构在社会上还是处在比较弱势的低位，《决定》从一定意义上说提升了行业的社会认可度，对此我们感到非常兴奋。”李总说。

　　闫全山从另一个角度解读了行业认可度的提升。他表示，评估行业在得到了社会的认可度之后可以更好地回报社会。评估师将不再单纯地把功利放在第一位，而会更多地为社会公益价值提供服务。

　　在行业认可度提升的同时，会计服务市场本身将随着大量的政府购买而进一步加强自律。

　　李炎炜告诉记者：“政府购买力度的加大在事实上拓宽了我们与政府沟通的渠道，从而建立起了一座沟通的桥梁。‘沟通之桥’最主要的意义在于，市场上发现的问题会立刻反映出来，我们中介机构与政府的沟通将更加良好和有效。政府在购买服务的同时一定会提出要求，这些要求在一定程度上就会逐步形成行业的规范。从这个意义上说，政府作为市场主体的一部分，推动了资源的市场自主调节配置，并通过顶层设计，使得整个行业形成了统一的经营机制。”行业认可度以及通过市场所加强的行业自律使会计中介机构自身建设得到提升，这是推动会计服务行业不断发展的基础。这个基础最终反映给市场的是整个会计服务行业业务范围的扩展。

　　受访专家还提到，政府购买会计服务的扩大，将有助于形成行业经营数据的平台，数据平台有助于行业自上而下形成统一有效的规范。比如通过购买代账机构服务，政府可以进一步掌握小微企业全面的经济运营数据，为制定中国小微企业发展战略提供有力的支撑。在当今信息化时代的背景下，搭建这样一个平台的意义是非常大的

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