在行政复议或行政诉讼时,公务员不能成为申请人或被告吗？

是的，行政复议和行政诉讼针对的都是行政机关的行政行为，公务员做出的行为是代表行政机关的，所以被告是行政机关，如果公务员有重大过错，行政机关会追责。