汉文帝刑法改革内容及出现的问题？

一、汉文帝刑法改革内容及出现的问题？

汉文帝对秦代以来的刑法作了重大改革：

汉文帝下令废除肉刑，改为徒刑和身体刑，汉景帝时期，在文帝改革的基础上进一步深化刑制改革，颁布诏令改革刑具以及行刑的方法和制度。

《汉书·刑法志》：“禹承尧、舜之后，自以德衰而制肉刑，汤、武顺而行之者，以俗薄于唐、虞故也。”这是说，肉刑始于夏、商、周三代。汉文帝在位期间，先后废除了肉刑中的墨、劓、斩左右趾（实即剕刑）和宫刑，被后人誉为“千古之仁政”。自此以后，肉刑基本停用。魏、晋以后，虽屡有恢复肉刑的议论，但终未被采用。当然，使用肉刑的个别事例还是有的。

汉文帝汉景帝时期的刑制改革，顺应了历史的发展趋势，为结束奴隶制肉刑制度，建立封建刑罚制度奠定了重要的基础，尽管这次改革还有缺陷，但无疑是中国古代法制发展史上的一次极其重要的刑制改革，具有重要的意义。

二、深化改革侧改革的内涵及措施？

从2016年开始，供给侧改革正式被提上我国经济改革的日程，中央明确提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等五大任务，前四个任务是治理产能过剩，最后一个任务是弥补产能不足，总体任务是解决供需矛盾，调整产业结构，转变经济发展方式，真正启动内需，为国民经济持续健康发展提供持久的动力。

我国在进行经济改革的过程中，供给侧改革和需求侧推动是交互进行的，以公有制为主体多种所有制经济共同发展的经济体制改革、医疗改革和住房改革等都着眼于供给方面，加入WTO是我国需求侧改革的里程碑，从此，我国众多的企业参与了世界产业链的循环，当“中国制造”遍布世界的时候，我国的需求侧发生了巨大变化，国际市场风云变幻对我国产品的总需求构成非常重要的影响。

2008年金融危机以来我国实行了刺激需求政策，面对国际金融危机给我国经济带来的严重危害，政府推出的投资计划有其积极因素，有效抗击了金融风暴对我国经济的冲击，然而大规模投资当中一些项目效果不佳，出现了产能过剩。

如今，产能过剩已经成为我国经济结构转型和经济增长面临的巨大难题，供给侧改革势在必行。2016年1月中央经济工作会议确定的经济改革五大重点任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，五个任务凸显了我国生产供给方面的五大问题。

三、福利国家的改革动因及改革措施？

一、福利国家改革的动因

70年代中期以来，在石油危机的打击下，各国相继发生了严重的经济危机，陷入了“滞胀”（高通胀、高失业、低经济增长）的困境。经济危机又引发了与之密切相联的“福利国家”的危机，给经济、社会以及政治发展带来了严重的后果。

（一） 经济危机致使福利国家难以为继

（二） 高税收、高福利和福利平均化导致了严重的社会问题—— 一是国家养老金开支大、财政不堪重负；二是企业成本上升，国际竞争力降低；三是增加了个人对国家和社会的依赖，使整个社会缺乏活力

（三） 改革的人口动因——出生率下降和老龄人口上升，职工人数的实际减少或预期减少和退休人口的增加是事关现收现付制养老金制度存在性的重要因素，前者将减少养老金制度的供款收入，后者将增加养老金支出.扭曲了劳动力市场的供给行为，严重损害了经济的效率，阻碍了经济的发展。

（四） 北欧各国政治的一致性发生了动摇——从70年代中后期开始，社民党自30年代以来在北欧政坛长期执政的局面被打破，右翼政党上台执政，北欧各国的政治力量的对比开始由左翼政党占主导地位向左右翼政党势力均衡的方向转移。政治环境的变化使得北欧各国的左、右翼政党都把改革福利国家作为它们吸引选民的主要手段。

二、福利国家改革的主要措施

（一）社会福利制度地方化改革

北欧各国强调中央政府的权力下放，使地方政府成为社会福利的主要提供者，其目的是要减轻中央政府社会福利支付的负担，充分发挥地方政府在社会福利实施和管理中的积极作用。

（二）医疗服务方面的改革

北欧国家在医疗服务方面改革的目标是控制健康医疗费用支出，防止医疗费用需求无限扩大。其主要措施：一是改变医疗预算体制和方法，将原有的固定医院预算制改为浮动制，对医院的预算拨款与医院的实际医疗效果挂钩。二是“个人自由选择医院原则”。根据这一原则，公民个人可以在一定范围内（一般是一个城市内）选择任何一家医院就医。

（三）就业政策的改革

福利国家的一个重要特征就是“充分就业”，它的基本含义就是对“工作权利”的确认与确定。从20世纪90年代以来，北欧各国开始引入强调“工作义务”的新的就业政策。

（四）养老金改革

在养老金改革方面，福利国家主要侧重结构调整，其改革的目标是使养老金制度更加灵活机动，使领取养老金的人和在业人员来共同分担和分散风险，以改变目前的养老金集中使用，投资收益与个人无关，风险完全由在业的人员来承担的现状。

（五）税制改革

在税制方面，福利国家深感多年推行的所得税及工资税等起点太高，严重影响了公司投资和个人发展的积极性，并且阻碍劳动生产力的发展。为此，减税就成为北欧各国税制改革的一个重点。在20世纪90年代初，芬兰、挪威和瑞典还引进了双重所得税系统，双重所得税系统（DIT）的主要指导原则在于将对劳动收入的累进税率与对公司和资本收入的不变税率相结合，从而形成了广阔的税基和相对低的税率

四、实施方案的格式及范文？

实施方案通常由标题、主送机关、正文、落款四个部分内容构成。　　

1. 标题　　制作实施方案的标题通常有三种方法：第一种是二要素法，即“实施的内容＋文种”，如“奶牛良种补贴项目实施方案”。第二种是三要素法，即“制文机关＋实施的内容＋文种”，如“内蒙古农业大学教师职务岗位考核实施方案”；上述例文的标题就是属于这一类型。第三种是四要素法，即“制文时间＋制文机关＋实施的内容＋文种”，如“二〇〇四年牡丹江科技进步工作目标考核实施方案”。　　

2. 主送机关　　实施方案一般用于下发给制文机关所属的部门、单位及各科室，要求其遵照执行。主送机关可以放在正文之前，也可以放在文件尾部的主送、抄送栏。对上级机关一般是抄送或抄报，以用于审批或备案。　　

3. 正文　　实施方案的正文一般分前言、主体、结尾三部分。

(1)前言。要写明制发实施方案的目的和依据，要求写得简明扼要。一般先写制发的目的，常用“为”、“为了”开头；然后说明制发的依据，常用习惯语“根据……，结合本(我)单位的实际，制定本实施方案”结束。如例文开头就是使用这种方法，以简明扼要的一段话把该局制定实施方案的目的和根据非常清楚、明确地表达出来。

(2)主体。主体部分是实施方案的主要内容，一般包括几部分的内容：一是简要阐述实施某项工作的重要性和必要性；二是阐明实施某项工作的指导思想、目标要求及指导原则；三是实施某项工作的安排、步骤、方式方法等；四是关于对工作的组织领导及资金保证等。这部分的内容要求具体明确，具有很强的可操作性，如实施某项工作分为哪几个步骤、每个步骤安排在什么时间、时间安排多长以及每个步骤由哪些部门、哪些人员负责落实等都要做好具体明确的安排和分工。同时上述四部分内容，可以根据不同的部门单位、不同的工作内容而有所删减，有的实施方案就不写第一部分重要性和必要性的内容，而直接写后三部分的内容。如上述例文就包含了“指导思想、目标要求和基本原则、实施步骤、基本要求”四部分的内容，而且每部分的内容都制定得很具体、详细，特别是第三部分“实施步骤”，把该局整个先进性教育活动分“学习动员、分析评议、整改提高”三个阶段，对各个阶段的时间、教育活动的内容、负责的部门及要求等都做了非常具体、详细而又明确的布署和安排，这样便于各个股室、支部及党员个人去贯彻执行。

(3)结尾。结尾部分通常是对贯彻实施方案提出明确的要求，要求受文机关认真贯彻执行，要写得简明扼要。如上面所举的实施方案的结尾就对该局所属的股室和支部提出制定实施计划的时间和贯彻执行的要求。　　

4.落款　　在正文右下角写上发文机关的名称和发文日期。如果标题中写明发文机关的，可以省略不写发文机关，直接写发文日期。

五、医保改革的意义及影响？

这个涉及民生，是利国利民的好政策。

六、东欧改革的概况及特点？

各国共产党执政后，都照搬苏联模式；在经济上改革成效不大，发展缓慢；在政治上严重破坏了民主、法制，东欧各国党和政府脱离群众。

七、法币改革的原因及影响？

（1）外部原因：

A.始自1929年的世界经济危机是资本主义历史上最深刻、最持久的一次危机。这次危机不仅涉及工业、农业、国际贸易领域，还扩展到货币信用领域，造成1931－1933年整个资本主义信用制度的危机。

B.美国的“白银政策”使中国白银大量外流，导致国内银根紧缩，银行挤兑，物价猛跌，货物滞销，严重地影响了工商金融业，经济危机日益加剧。

C.英、美等西方主要国家出于对种种复杂因素的考虑也对南京国民政府的法币改革采取了支持的态度，派出了诸如甘末尔、杨格、李滋·罗斯等经济专家来华参与法币改革的设计工作。

D.由于日本的入侵，导致东北收入的减少。

（2）内部原因：

A.旧的货币制度的紊乱带来的诸多弊端也是币制改革的基本原因之一。

B.“废两改元”的成功，在技术上为法币改革铺平了道路。

C.国民党实行币制改革的另一重要原因是30年代政局的变化，进一步说，就是防备日本扩大对中国侵略的战略需要。法币改革不仅有利于从财政上提高政府的运作实力，也有利于国民经济向战时经济的调整和转变。

八、京剧的早期的改革及发展？

新中国建国以来,以四大须生、四大名旦为代表的京剧进行了改革,融入了新的元素,注入了新的思想。

最显著的是自上世纪六十年代的京剧变革,革命现代戏的相继上演,推出了一批内容新颖,思想健康,艺术高超,别具一格的现代京剧,如:《沙家浜》《红灯记》《智取威虎山》《杜鹃山》等。

无论从舞台布景,道具陈设,唱腔设计,音乐革新,都别具风格,内容新

九、三项制度改革存在问题及整改措施？

三项制度改革是为进一步深化国有企业用工和收入分配制度改革，构建市场化用工和收入分配机制，实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，增强中央企业活力和竞争力。

　　深化国企三项制度改革是进一步健全企业内部管控机制，构建和谐劳动关系，增强企业自主创新能力和市场竞争力的一个关键因素，是企业良好发展的催化剂，是提高经济效益、劳动效率，团结公司员工，以实现公司与员工的“双赢”的重要举措。但是，目前国企三项制度改革仍然存在不少问题，接下来本文就来谈谈国企三项制度改革存在的问题及意见建议，希望能帮助大家。

　　一、国企三项制度改革存在的问题

　　1、考核评价未落实到位。

　　选人用人制度在逐步完善中，干部选拔、培养及任用也越来越科学，随着较多年轻干部的提拔，干部队伍结构和活力也已得到提升。但是，显著的问题依然存在，国有企业里“吃大锅饭”、“平均主义”等历史遗漏问题没有根除，领导者大多求稳，缺乏“创造性破坏”的精神，尚未建立健全以能力和绩效为导向的人员选拔任用机制，难以推行职业经理人制度，难以破除论资排辈的观念，难以解决行政级别意识，未真正实现面向市场拓展管理者的来源渠道，人员能上能下的动态管理未能落地。

　　2、劳动用工契约化管理仍显薄弱。

　　国有企业大多是从计划经济体制发展而来，往往宣贯要围绕人才队伍建设，已经形成了市场化、规范化的进人、用人自主权和市场化的选聘管理人员制度，实现了全员绩效考核，然而并未真正搭建起以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，没有有效的人员退出机制，引进岗位需求人才存在困难，造成人才断层与储备不足，人员结构性问题与结富余矛盾并存。

　　3、游离在市场化外的薪酬分配问题较为突出。

　　(1)薪酬管理制度的规范性与薪酬管理实践的随意性并存。国有企业对各单位的薪酬管理，主要分两种途径：一是管控各单位领导班子薪酬，二是对各单位工资总额进行控制。直接表现为对核心岗位( 尤其是领导班子) 的薪酬管理比较规范，对普通员工的薪酬管理不够规范。基本工资、补贴等收入管理比较规范，绩效工资、奖金等管理随意性比较大。

　　(2)收入分配激励机制缺失与约束控制机制缺失并存。一方面，没有建立起员工尤其是所属单位领导班子的收入分配激励机制，没有建立起将企业效益、部门效益和员工收入挂钩的机制，没有形成企业与员工休戚与共的利益共同体。另一方面，国有企业对所属单位的约束控制机制/ 预算管控/ 过程管控不到位。

　　(3)薪酬与岗位价值贡献结合不紧密，受“平均主义”、“不愿意得罪人”等思想的影响，未真正实现以绩效贡献为依据的薪酬管理制度，不能及时调整不合理收入分配差距，收入分配缺乏灵活性，未能实现薪酬能增能减。

二、深化国有企业三项制度改革的意见建议

　　1、推行对标机制化，完善企业管理的市场化。

　　三项制度改革必须与符合市场经济的要求接轨，三项制度改革不容易，尤其是市场经理人、混合所有制改革等的实施更是难上加难。“他山之石可以攻玉”，对风险的评估与防范，寻找标杆企业，加强学习就尤为重要。国有企业的人事制度可以尝试大胆学习借鉴外企、民企的先进做法，量才用人、能上能下、能进能出。探索职工薪酬待遇要与个人所作贡献挂钩，与企业劳动生产率和生产经营绩效挂钩。如果不把配套工作做扎实，即便形式上做到了市场选拔，实际仍然是非市场化运作。

　　2、以考核分配制度改革为抓手，发挥薪酬分配的杠杆作用。

　　未来一段时间，经济效益和劳动生产率将成为决定国有企业工资的两个重要因素。今后，国企不能再依靠劳动力扩张的增长模式，而应通过激发活力，提高全要素生产率，进一步提升发展质量。对收入分配的优化是十分必要和迫切的，基本分配制度应更加注重提高科学性、针对性，应坚持按劳分配为主，以劳动生产率提升为重点，充分发挥杠杆作用，撬动国有企业不断提升劳动要素的产出效率，不断激发员工的积极性和创造性，不断促进生产要素的合理流动与优化配置，从而突出国有企业职工的主体地位。

　　3、关注人事费用率和人工成本，投入产出效率。

　　国有企业在管理体制、运行机制和布局结构等方面还有许多不完善的地方，其中就包括人员的结构布局存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。在考虑人员增减的总量外，还需重点考虑人员结构的布局，即对管理人员、技术人员、生产人员、服务人员等各类人员的结构进行优化匹配。若企业管理人员冗繁且收入较高，而为企业创造价值的生产人员的占比较少且收入较低，直接反映为企业的人事费用率偏高、人工成本投入产出效率偏低。

　　在这种情况下，对企业与市场、企业与员工之间的关系需要不断重新认识和重新界定，国有企业持续推进企业内部经营机制改革就非常必要，在根据企业经营状况、业务发展需要、市场环境变化等因素中，不断调整和优化三项制度，切实增强企业市场竞争力。

十、解决改革遗留问题的措施？

首先要直面问题，不能回避；其次要表明态度，遗留问题必须解决；

三是要分析调研，制定方案，对遗留问题分类，能自己解决的自己解决，容易解决的先行解决，对需要上级支持解决的，及时向上级汇报；

四是对少数无法解决的，可以采取其他弥补方式减少负面效果；最后是明确责任和时限，督办跟进，确保效果。

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