四权改革是什么

一、四权改革是什么

“四权”改革是一项系统工程，涉及面广、影响面大。为保障“四权”改革取得实效，中宁县各涉改部门和乡（镇）将结合中宁实际，直击问题要害，创新工作思路，抓住关键环节，实现精准改革。同时，建立县级领导包抓责任制，组建专人专班，制定目标清单、任务清单，确定完成时限，做到政策一体谋划、改革一体发力、工作一体推进。并通过督查考核传导压力、激发活力、增强动力，保证改革落地落实。

二、四权改革是指什么？

四权改革是什么：“四权”组织体制，是指对所有村级重大事项决策，由党支部履行决策组织权、村民（代表）会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权。与“四权”相适应的“四制”运行机制，是指将所有村级重大事项决策都按照决策启动、民主表决、组织实施、监督评议的运行机制进行。

村民会议或村民代表会议实行集体决策，会议议题由村党支部、村民委员会或1/3以上村民代表提出，提交村民会议或村民代表会议讨论表决。

三、宁夏四权改革实施意见？

体制机制是宁夏发展路上最大的“拦路虎”，障碍一旦破除，黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的脚步必然更加轻快。日前，自治区党委、政府联合印发《关于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革实施意见的通知》，明确改革的目标路径和重点任务，清晰勾勒出“四权”改革的路线图。

用水权改革重在“节水增效”

●目标路径

2021年，水资源“四定”指标体系和分区管控体系全面建立，工业用水确权全面覆盖、农业用水确权应确尽确，市场化交易平台建成运行、政府收储调节机制有效实施，水价和水资源税配套改革基本到位，高耗水农业面积大幅调减，高耗水工业得到有效抑制

2022年，水资源市场交易活跃，优化配置效益全面显现，用水效能流域领先和监管水平全国领先，建成黄河流域水资源节约集约利用示范区

通过开展用水权改革，“十四五”时期万元地区生产总值用水量降低15%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上

●重点任务

优化分配用水量、精准核定用水权、合理确定用水价、构建市场化交易机制、建立监测监管体系

将黄河水、地下水、地表水、非常规水等水资源合理分配到各市县，建立总量控制、指标到县、分区管理、空间均衡的配水体系

各县（市、区）将农业用水权逐级分解到乡镇、村组和干渠，确权到有效计量最小单元

工业企业根据项目水资源论证核定水量，一律到市场购买用水权，并以此办理用水权确权凭证

坚持资源有价、使用有偿，推动用水权商品化，实行用水单位有偿取得用水权，不免除其依法缴纳相关税费义务

土地权改革重在“盘活增值”

●目标路径

2021年，基本完成区、市、县三级国土空间规划编制，农村土地确权实现应确尽确，建立自治区农村土地产权交易市场，建立健全国有建设用地一、二级市场，单位GDP建设用地使用面积下降3%

2022年，国土空间用途管制制度基本建成，农村土地市场活跃度明显提升，带动农民财产性收入明显提高，市场机制对国有建设用地的优化配置作用明显增强，土地权改革红利充分显现

2025年，基本建立现代化土地市场和治理体系，单位GDP建设用地使用面积下降15%，土地综合利用效益接近全国平均水平、走在黄河流域省区前列

●重点任务

加强用地规划管控、深入推进土地确权、有效盘活土地资源、构建城乡统一用地市场、创新市场供地机制、提高用地效益、提升土地权交易监管水平

编制完成区、市、县三级贯通的国土空间规划，划准划实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，明确各类土地类型、用途、边界

县乡国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，村庄规划安排不少于5%的建设用地机动指标，为重点产业发展、重大工程项目、生态保护修复等预留弹性空间

“十四五”时期力争通过土地整治完成30万亩新增耕地纳入国家统筹，开展建设用地增减挂钩指标交易1.5万亩，实现省域间土地与资本互换增值

排污权改革重在“降污增益”

●目标路径

2021年，全面启动排污权有偿使用和交易改革。2022年，建立起较为完善的排污权许可确权、有偿使用、市场交易、监测监管等制度机制和政策体系。通过两年努力，实现污染因子、市场区域、行业类型“三个全覆盖”

●重点任务

精准核定初始排污权、合理确定排污权基价、实行排污权有偿取得、构建排污权交易机制、建立排污权调控机制、创新排污权抵押融资、规范排污权交易行为、完善排污监管体系、协同开展碳排放交易

各地排污许可总量不得突破主要污染物排放总量控制上限，各排污单位主要污染物排放量不得超过排污许可量

排污单位通过淘汰落后过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造等措施减少的污染排放量，形成可交易排污权入市出让

环境质量未达标的地区，不得进行新增本地污染物总量的排污权交易

向重点排放单位分配规定年度的碳排放配额，监督企业开展配额清缴，组织二氧化碳重点排放单位参与全国碳排放权交易

山林权改革重在“植绿增绿”

●目标路径

2021年，全面推行山林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，实现林权类不动产应登尽登，赋予经营权抵押融资等权能，山林权交易全面有序开展，涉林生产要素不断汇集，林长制、山长制全面实施，资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革效应初步显现

通过山林权改革带动森林覆盖率快速提升，到2022年全区森林覆盖率达到18%，2025年达到20%

●重点任务

推进山林地确权登记、放活山林地经营权、建立市场交易体系、建立市场化植绿增绿新机制、健全林业服务管理体系

2022年底前建成林草资源综合管理服务系统，统一界定林地、草地等山林资源地类和界线

对整村移民迁出区的集体山林地，收回原山林地承包经营权，依法依规公示注销迁出农户持有的林权证、草原证，就近划归国有林场或新建国有林场（工作站）管护

在自治区和五个地级市公共资源交易中心、县区农村产权交易中心统一开展交易，构建互联互通、信息共享、服务高效的“1+5+22”市场交易体系，让市场主体就近、便捷、高效开展交易　　

设立专项扶持资金，重点发展林下经济和林产品深加工业，构建横向拓展、纵向延伸的林产业发展格局，提高林业资源综合利用水平，实现林业就地增值增效

四、水权改革的重要意义？

首先，有利于保障国家水安全。我国水资源短缺，人均占有水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的三分之一，按照国际标准，我国属于中度缺水的国家，华北则属于严重缺水地区。农业是我国用水大户，占总用水量60%以上。在水资源十分紧缺的同时，我国农业水资源利用效率不高，粗放、浪费用水问题普遍存在，大水漫灌的灌溉方式仍普遍存在，农业用水跑冒滴漏问题严重。据统计，2017年我国农田灌溉水有效利用系数只有0.542，远低于0.7—0.8的世界先进水平，节水潜力巨大。农业水价综合改革以综合手段提升农业用水效率，减少农业用水总量和强度，有利于缓解我国用水紧张的态势，保障国家水安全。

其次，有利于维护国家粮食安全。粮食安全关系到国计民生，丝毫马虎不得。水是支撑农业发展最重要的物质资源，水利是农业的命脉。长期以来，由于农业水价总体低于成本水平，农田水利工程运行维护经费难以得到有效保障。通过农业水价综合改革，统筹价格和补贴，构建农田水利工程的良性运行机制，有利于从根本上破解农田水利工程“有人建、没人管”的顽瘴痼疾，进而夯实国家粮食安全的水利基础。同时，农业水价综合改革通过设施节水、农艺节水、管理节水，在水资源稀缺的国情下，有利于用更少的水资源，生产出更多更好的粮食，提高粮食生产保障能力，这方面的成效在东北节水增粮、西北节水增效等工程的实施过程中已经得到证明。

第三，有利于推动农业供给侧结构性改革。农业供给侧结构性改革是农业发展面临的重要任务之一，关系到农业高质量发展和可持续发展。农业水价综合改革是农业供给侧结构性改革总体部署的一部分。农业水价综合改革的目标之一就是发挥水价的杠杆作用，引导农民节约用水，推动工程设施完善，优化调整农业种植结构。特别是在调结构方面，可以促进地表水过度利用、地下水严重超采等缺水地区适度调减高耗水作物面积，选育推广需水少的耐旱节水作物，建立作物生育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。

五、水权改革的主要内容？

一是建立农业用水初始水权登记管理制度。以二轮承包土地时证书登记的面积为依据核定初始水权，每亩每年425立方，并颁发初始水权证；村集体不超过10%的预留机动地也按此标准核发初始水权证；其他土地不予确定初始水权。

　　二是实行差异水价。拥有初始水权的土地额定内用水价格为0.08904元/立方，其他土地用水价格为0.354元/立方。

　　三是开征水资源费和水资源补偿费。拥有初始水权的土地额定内使用地表水征收1厘/立方，使用地下水征收5厘/立方。其他土地使用地表水征收0.1元/立方，使用地下水征收0.25元/立方；同时，对其他土地加征水资源补偿费，使用地表水征收0.1元/立方，使用地下水征收0.25元/立方。

　　四是建立水权交易平台。农户发展节水农业，节省下来的初始水权定额水量可以在水权交易平台交易，政府按照不低于原价3倍的价格进行回购，用于生态保护和城市、工业发展。

六、请问乡镇一级有哪些行政许可权？

乡镇一级没有设定行政许可的权力。

七、2005年股权分置改革时间？

2005年4月29日，证监会发布《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》，正式启动股权分置改革试点工作。股权分置改革成功破除制度瓶颈 奠定股市健康发展坚实基础。

八、什么是集体林权制度改革？

集体林权制度改革是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。

九、宁夏六权改革具体内容？

       宁夏六权改革内容是：加强用地规划管控。聚焦以“一河三山”构建“一带三区”总体布局，通过划定落实生态保护红线、永久基本农田城镇开发边界三条控制线，加快构建区市县上下贯通、总详专相互衔接的国土空间规划体系建立规划“留白”、实施评估、预警监测等张弛有度、管控有力、监督有效的实施保障机制，厘清生产生活生态空间边界，保障九大重点产业、十大工程项目、“四大提升行动”用地空间需求，用规划管活动保自然促修复。

十、地方国家机关享有哪些行政许可设定权？

行政许可设定机关，我国行政许可设定权主要集中在最高国家权力机关和最高国家行政机关。为了行政管理的实际需要，有限制地赋予地方国家机关一定范围的行政许可设定权。

省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可，临时行政许可满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

行政许可实施机关，行政机关包括中央和地方各级人民政府以及它们的组成部门、直属机构、派出机构等。行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可权是一项行政权力，是公权力，原则上只能由行政机关行使。因此，行政许可法将行政许可由行政机关实施作为一项原则加以规定，授权具有管理公共事务职能的组织实施行政许可是例外。

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