土地拍卖是卖使用权,取得土地使用权有拍卖这种情况,另外还有招标和挂牌形式,这些出让形式都是对存量建设用地的处理方式,就是已经储备的土地,需要供地,实现土地一级市场的交易,就通过招标、拍卖、挂牌的方式出让土地使用权,形式上看似卖地,实际是出让土地使用权。
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